3月24日，潍坊市委、市政府召开全市全面展开新旧动能转换重大工程暨“四个城市”建设推进会议，市委书记、市人大常委会主任刘曙光在会议上讲话，动员全市上下进一步提高政治站位、统一思想、真抓实干，坚决打赢新旧动能转换潍坊战役，扎实推进“四个城市”建设，确保在新一轮高质量发展竞争中赢得主动、走在前列，加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。刘曙光书记的讲话，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府重大决策部署，充分展示了市委、市政府加速推进新旧动能转换、加快“四个城市”建设的鲜明态度和坚强决心。
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在全市全面展开新旧动能转换重大工程
暨“四个城市”建设推进会议上的讲话
（2018年3月24日）
刘 曙 光
同志们：
这次会议，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全国“两会”精神，认真落实省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会部署，动员全市上下进一步提高政治站位、统一思想、真抓实干，坚决打赢新旧动能转换潍坊战役，扎实推进“四个城市”建设，确保在新一轮高质量发展竞争中赢得主动、走在前列，加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、认清形势提高站位，切实担负起加快推进新旧动能转换重大工程的政治责任和历史使命
春节后上班第一天，省委、省政府就召开了高规格的大会，专项动员部署全面展开新旧动能转换重大工程，吹响了山东向高质量发展的进军号，体现了省委、省政府的战略考量和重大抉择,必将成为我省改革发展史上具有里程碑意义的一次会议。我们一定要深刻领会、准确把握，做到思想高度统一、态度坚定自觉、步调协调一致，全面贯彻落实。
第一，加快实施新旧动能转换重大工程，是全市上下肩负的共同政治责任，必须态度坚决、旗帜鲜明。推动新旧动能转换、实现高质量发展是党中央提出的重大课题，是我省由大到强、全面求强必须实现的历史跨越。刘家义书记在动员大会上明确指出：建设新旧动能转换综合试验区，是实现我省高质量发展的战略支点、是提高我省经济创新力的重大平台、是赢得我省区域竞争优势的强力抓手、是推动我省产业转型升级的关键之举。我市是人口大市、产业大市、经济大市，也是能耗、排放大市，产业结构、能源结构、区域结构与全省高度契合。潍坊新旧动能转得快不快、好不好，将直接影响全省大局。责任呼唤担当，使命引领未来。我们一定要从政治和战略的高度，充分认识我市在全省新旧动能转换攻坚战中的地位和肩负的责任，主动担当、主动作为，努力多作贡献。
第二，加快实施新旧动能转换重大工程，是我市发展面临的又一次重大历史机遇，必须紧紧抓住、切实用好。重大调整蕴含重大机遇，决定重大格局。改革开放40年来，农村改革、乡镇企业兴起、国有企业改革、沿海对外开放、国内外数次技术变革和产业梯次转移，都对地区竞争格局产生了重大影响。这次新旧动能转换，是在我国经济进入高质量发展阶段，质量变革、效率变革、动力变革的集中体现。综合试验区建设全面展开，形成了全省新旧动能转换的大氛围，搭建起了战略转型的大平台，赋予了一系列先行先试的大机遇，给予了支持转型的大政策。这一机遇用好了，潍坊发展爬过了这座山、迈过了这道坎，迎来的将是全新的发展天地，就会在新一轮竞争中赢得主动、抢占优势，否则将会后劲乏力、越来越被动。全市上下一定要深刻认识机遇、紧紧抓住机遇、切实用好机遇，确保在新一轮格局竞争中赢得主动和优势。
第三，加快实施新旧动能转换重大工程，我市面临着一系列严峻挑战，必须清醒认识、沉着应对。挑战首先来自我市长期形成的过重产业结构。尽管近年来我们持续推动结构调整，但结构重、效益低、能耗水耗高、排放量大的问题依然突出。传统制造业占规模以上工业比重高达73%，中间产品、中低端产品、低附加值产品占比超过60%，与济南、青岛、烟台比，高新技术产业产值占比分别低9.8、7.8、8.1个百分点，单位投资对gdp贡献率分别低2.2、3.6、5.4个百分点，单位gdp耗地是青岛、烟台的两倍多；建设用地规模已经倒挂；水资源长期短缺已成定局；环境容量已经到了“天花板”，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别列全省第1、第2、第3、第5位。如果再不加速转型，全市的可持续发展注定将难以为继，实现高质量发展只能是一句空话。挑战来自激烈的区域竞争。济南市“四个中心”建设加快推进，城市品质加速提升，主要经济指标去年领跑全省，新旧动能转换先行区建设快速起步。青岛市“三中心一基地”建设紧锣密鼓，西海岸国家级新区、新机场、地铁等一批骨干工程加快建设，上合组织峰会召开在即，并加速向国家中心城市迈进。烟台着力打造国内领先的智造城市，去年规模以上工业主营业务收入突破1.4万亿、居全省首位，目前正着力打造“一核引领、三带协同”新旧动能转换新格局。这次批复的全省总体方案中，以上三市均被列为核心区，除普惠政策外，还享有诸多先行先试权力。最大的挑战来自我们自身。一部分同志受多种因素影响，曾经让潍坊人引以自豪的进取精神、改革锐气、创业激情退化，家义书记讲话中讲的陈旧观念、传统路径、速度情结、政策依赖、窄视野小格局等现象在相当一部分人中根深蒂固，看不到竞争优势，抓不住竞争要领，把不准竞争策略。全市上下务必高度警觉，以坐不住、等不起的紧迫感，生于忧患、死于安乐的危机感，不服输、不达目的不罢休的使命感，谋定后动、锐意进取、发奋图强。
第四，加快实施新旧动能转换重大工程，我们有基础有优势，必须坚定信心、奋勇争先。经过历届班子、全市上下几代人不懈奋斗，我市经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。综合实力大幅提升，地区生产总值列全国地级市第11位，一般公共预算收入列全国地级市第7位、比2012年提高3个位次。产业基础雄厚，农业走在全省全国前列，被总书记称为“潍坊模式”，继农业产业化之后，农业“新六产”继续引领农业发展；制造业基础更加厚实，总量排名全国地级市前十位；拥有潍柴、晨鸣、歌尔、孚日、雷沃、豪迈、得利斯、中百等一大批令人羡慕的骨干企业，稳居行业龙头并加速成长，一批企业加速向千亿级企业和更高目标迈进，入选省首批中小企业隐形冠军数约占全省五分之一。各类市场主体数量居全省第二位，2380家规上企业已经完成规范化股改，去年社会融资、直接融资增幅分别高出全省163.7、1152.2个百分点。省级以上创新平台数量、发明专利授权量、国际专利申请量分列全省第2、第3、第2位。高铁枢纽、胶东机场、海上通道建设加速推进，将从陆、海、空三个维度全面凸显我市的枢纽地位和区位优势。我市虽不在“三核”之内，但我们有总面积2350平方公里的16个省级以上开发区，纳入省规划的25个示范区、62个项目，只要高质量建设好，足以支撑全市新旧动能转换。更为关键的是，我市有一大批饱含改革创新基因的企业家、各类人才和930多万勤劳智慧的干部群众。市第十二次党代会集中全市智慧，形成了“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求，方向明确，意志统一。作风建设年活动，进一步激发了全市上下贮藏的干事创业、奋发作为潜能，这是引领和支撑我市加速高质量发展的根本保证。决定新旧动能转换成败，归根到底在于干，想干、会干、快干、实干，只要把已有的政策用好、把已经确定的项目抓紧抓实，解放思想、深化改革、加速开放，释放千百万市场主体和人民群众的积极性、创造性，我们就一定能够打赢新旧动能转换这场事关潍坊前途命运的关键战役。
二、扎实推进新旧动能转换重大工程，在更高层次引领提升“四个城市”建设
当前，产城融合发展持续深化。一个城市的功能品质日益成为高端产业竞争的决定因素。要以新旧动能转换引领提升“四个城市”建设，以“四个城市”建设推动新旧动能转换在更宽领域展开。
总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以加速实现高质量发展为根本，按照省委、省政府重大决策部署，全面落实新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，深化改革、扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，加速推动质量变革、效率变革、动力变革，加速形成新动能主导经济发展的新格局，力争一年全面起势、三年大见成效、五年取得突破、十年塑成明显竞争优势，高质量打造产业强市、文化名市、活力城市、品质城市。
推进新旧动能转换重大工程，要坚持高点定位、走在前列。站在全省全国大格局中定位谋划，持续寻标对标，全面提升发展理念、境界标准和工作水平，高起点、高标准推动新旧动能转换，为全省实现“两个走在前列、一个全面”多作贡献。要坚持产业为本、加速转型。把加快产业转型升级作为主攻方向，着力推动新兴产业做大做强、传统产业做优做高，着力培育一批在国际、国内有竞争优势的产业集群，全面提升产业竞争力。要坚持创新驱动、科技引领。把工作的着力点放在创新驱动上，加快构建以支持创新为主体的政策体系、工作机制，加速提升创新对发展的贡献率，使之真正成为发展的第一动力。要坚持深化改革、扩大开放。用好改革开放关键一招，着力推动思想率先解放、政府职能率先转变、体制机制率先变革。以开放倒逼改革，增创优势、引领发展。要坚持企业主体、政府主导。突出企业主体地位，让企业在新旧动能转换中做主角、打先锋、得利益。政府要围绕促进企业发展深化改革、改进服务，形成政企携手推进新旧动能转换的良好局面。要坚持统筹协调、重点突破。正确处理好稳增长与转动能的关系，把稳增长作为转动能的基础和前提，把转动能作为持续稳增长的根本保证。要科学规划、统筹协调，又要加快突破一批重点产业、重点区域、重点企业、重点项目，引领和推动新旧动能转换快速起步、渐次深入、蹄疾步稳。
按照上述总体要求和原则，今后一个时期，要扎实推进“十百千万”工程，即突出抓好10大重点产业，集中培育10家以上发展质量高、效益好的500亿级骨干企业，其中千亿级7家以上；重点打造100个高端特色产业园区，建设100个高端创新创业平台；加快推动5000家规模（限额）以上企业加速转型；培育引进新旧动能转换人才10万名以上。
（一）坚持产业为本，着力推动产业转型，加速打造产业强市。产业转型升级是新旧动能转换的关键和根本。要坚持质量第一、效益优先，扭住打造产业强市目标不放松，率先做好产业转型、动能转换大文章。
要强化规划引领。全面落实产业强市、新旧动能转换五年规划、三年行动计划、年度工作计划，强化目标引领、项目支撑、体制机制创新。要充分对接省《实施意见》《实施规划》，在1669产业体系基础上，进一步突出重点，率先做大做强现代农业、高端化工、汽车制造、现代物流、文化旅游5个传统优势产业和新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代金融5个新兴产业，力争到2022年，打造高端化工和高端装备两个5000亿级产业集群，汽车制造、新一代信息技术、医养健康、文化旅游四个千亿级产业集群。在聚焦十大产业的基础上，推动纺织服装、食品加工两个2000亿级、造纸包装一个千亿级产业集群转型提升。要强化全域统筹，依据各地自然禀赋、产业基础、全市大局，逐一明确各县市区产业发展重点，完善产业政策和调控措施，促进各地扬长避短、错位布局、协同发展，避免恶性竞争。
要坚持一业一策、分类指导。遵循现代农业、传统优势产业、战略性新兴产业和服务业不同规律，实施差别化的产业政策，一业一案、一业一策。现代农业，要以学习贯彻习近平总书记参加十三届人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神为指引、为动力，大力实施乡村振兴战略，着力探索打造“潍坊模式”升级版，为打造乡村振兴齐鲁样板作出应有贡献。战略性新兴产业要着力在做大上下功夫，加快提升占比；传统优势产业，要落实具体计划和配套措施，加速绿色化、智能化、高端化、服务化步伐。服务业，要抢抓消费升级重大机遇，着力培强龙头，大力发展生活服务新业态、新模式、新领域，加速培育新能源、智能化汽车、互联网、虚拟现实、娱乐、健康等新消费热点，释放消费新动能；抢抓产业升级重大机遇，大力发展产业金融、电商物流等新兴生产性服务业，实现产业升级、服务业发展双丰收。要继续扎实实施品牌潍坊建设“一七六”行动计划，持续提升地域、企业、产品品牌影响力。
要抓住关键。省《实施规划》明确了我市重点产业定位，要首先规划好、落实好。要突出潍柴的行业龙头作用，全力支持潍柴传统板块提档升级、新能源动力板块加快...