一、农村发展重要，但农民的生活保障更重要！（只有活着才有发展的可能性）
上世纪80年代，统分结合的家庭联产承包责任制推广之初，农民的主要问题是吃饭问题（全国也是），因此，首要的问题是农业生产填饱肚子的问题。因此农民致富不是当时考虑的问题，所以当时的农村土地的政策设计就是农村土地所有权归集体，承包经营权归农民。这个承包经营权，说白了就是耕种权，只能种地，不能干别的，没有财产属性和金融属性。
为了解决城里人的吃饭问题，农民本身还是要承担责任的，三提五统的税费。
二、农村发展和农民的生活保障同意重要！（活着不是大问题，发展也重要）
经过十年左右的发展，全国人吃饭的问题已经基本解决。乡镇企业的发展使得一部分农民逐步脱离农业从事劳动 密集性产业。农民普遍有了致富的念头，人活着总要有点儿追求嘛！否则跟咸鱼有毛线的区别？
但是农民有了致富的想法，身边这些东西拿算盘一算，除了房子和老婆孩子是自己的，其他身无长物。何以致富，去乡镇企业上班是一个选择，但毕竟不能所有人都去上班，农民能不能依然土地发展？是农民给政府提出的新需求。
这种情况下，部分地区尝试农民依靠土地发展，农地转用，乡镇企业，土地流转等各种尝试遍地开花。
三、农民保障重要，但农业发展更重要！（活着不是问题，发展更重要）
随着城镇化的发展，大量的农民开始进城打工，但农民却只能迈进去一只脚，另一只脚确依然留在农村。一个由于户籍限制，农民在城市无法享受公共服务，二是由于经济条件，农民进城缺乏初始资本，大部分农民无法依靠打工收入在城市里买房落户。
另一方面，农民进城造成农村土地大量抛荒，农民的收入越来越不依靠土地，这使得土地作为农民的生存保障的逻辑发生了变化，即使无地农民也可以依靠打工生存，没有劳动能力的农民也可以依靠国家的托底政策保障生存不是问题。
因此发展才是农民最主要的问题，所以在农村土地改革的交叉路口，土地作为生产资料的功能被放大，土地确权，三权分置，土地流转，经营权抵押，农房抵押，征地改革、集体建设用地入市，宅基地有偿退出等一系列改革措施鱼贯推出。
希望这些措施能够让农民活的更好！